中華人民共和國安全生產(chǎn)法實(shí)施條例

（草案征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）的規(guī)定，制定本條例。

第二條  在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用《安全生產(chǎn)法》和本條例；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全、煤礦安全等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理，適用《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

第四條  國務(wù)院設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)工作，其具體職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作，其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。

縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域及本部門主管行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)狀況，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。設(shè)立開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等特殊功能區(qū)，下同）管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)人民政府，應(yīng)當(dāng)明確開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并設(shè)置安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)工作人員。

第五條  國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)本級人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、巡查考核本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府安全生產(chǎn)工作。

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作履行監(jiān)督管理職責(zé)，依法監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，承擔(dān)有關(guān)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理責(zé)任，查處安全生產(chǎn)違法行為，依法組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，并依法履行其他安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作職責(zé)。

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府其他主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政審批、監(jiān)督考核等方面，指導(dǎo)督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關(guān)事項(xiàng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)依法由一個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第六條  國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估和監(jiān)督檢查。

安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的需要，對生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌布局，積極推進(jìn)應(yīng)急救援基地、安全生產(chǎn)教育警示基地、安全生命防護(hù)工程等建設(shè)，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第七條  國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，建立健全以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)重特大生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)和落實(shí)事故防范措施的需要，及時(shí)制定、修訂有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害預(yù)防治理國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作；統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織起草、審查、實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)立項(xiàng)、編號、對外通報(bào)、批準(zhǔn)并發(fā)布。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)科研單位和協(xié)會(huì)組織參與安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

第八條  縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，推進(jìn)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全防范能力。

國家從工傷保險(xiǎn)基金提取一定比例用于安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)。具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定。

第九條  有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的會(huì)員單位提供安全生產(chǎn)信息、培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

第十條  國家推動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)行業(yè)健康、有序發(fā)展。

安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)。

國家推行政府購買服務(wù)方式，引入安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理等提供必要技術(shù)支撐。

第十一條  國家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、裝備、工藝的推廣應(yīng)用。

國家對安全生產(chǎn)重大項(xiàng)目和安全生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，以及購置用于安全生產(chǎn)專用設(shè)備的投資，依法給予稅收優(yōu)惠。優(yōu)惠目錄由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院稅務(wù)部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

第二章  生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展安全文化建設(shè)，培養(yǎng)從業(yè)人員安全意識(shí)、安全責(zé)任、安全行為，形成零違章、零偏差操作安全行為習(xí)慣，發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

第十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)涵蓋全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其主要內(nèi)容如下：

（一）主要負(fù)責(zé)人及其他分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；

（二）各部門負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；

（三）崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；

（四）其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；

（五）安全生產(chǎn)責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施；

（六）其他應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)在本單位公示，并向從業(yè)人員通報(bào)。

第十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全下列安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程：

（一）安全生產(chǎn)會(huì)議制度;

（二）安全生產(chǎn)資金投入保障制度;

（三）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度；

（四）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度；

（五）生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度;

（六）重大危險(xiǎn)源管控制度;

（七）危險(xiǎn)作業(yè)管理制度；

（八）勞動(dòng)防護(hù)用品采購、配備和使用管理制度；

（九）安全設(shè)備管理制度;

（十）特種作業(yè)人員管理制度;

（十一）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、報(bào)告和調(diào)查處理制度;

（十二）崗位操作規(guī)程；

（十三）其他保障安全生產(chǎn)的制度、規(guī)程。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工等單位還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程。

第十六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人除履行《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督考核；

（二）定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會(huì)、職工大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況；

（三）建立健全本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作機(jī)制；

（四）推進(jìn)本單位安全文化建設(shè)；

（五）配合有關(guān)人民政府或者部門開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查，落實(shí)事故防范和整改措施；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

第十七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員除履行《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核，提出健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的建議；

（二）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施和重大事故隱患整改治理措施；

（三）組織本單位安全生產(chǎn)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和生產(chǎn)安全事故隱患按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并形成書面記錄備查；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

第十八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人應(yīng)當(dāng)保證本單位下列安全生產(chǎn)資金投入：

（一）從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)；

（二）為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品的經(jīng)費(fèi)；

（三）安全設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、檢測的支出；

（四）重大危險(xiǎn)源檢測、評估、監(jiān)控的支出；

（五）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理技術(shù)措施的支出；

（六）配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資及其維護(hù)、保養(yǎng)的支出；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資金投入。

第十九條  國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工推進(jìn)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位以及規(guī)模以上其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分一級、二級、三級，一級為最高級。具體評定辦法由國務(wù)院有關(guān)部門制定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定前款規(guī)定以外生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的辦法。

達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化二級及以上等級的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以按照有關(guān)規(guī)定直接辦理安全生產(chǎn)行政許可的延期手續(xù)；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取其他方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提高自主管理安全生產(chǎn)的水平。

工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)掛鉤。具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

第二十條  礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，其從業(yè)人員50人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備不低于從業(yè)人員2%的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不足50人的，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第二十一條  危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)自任職之日起10日內(nèi)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，并按照有關(guān)安排參加安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)逐步配備或者聘請取得注冊安全工程師資格的人員從事安全生產(chǎn)管理工作；其主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員取得相關(guān)專業(yè)注冊安全工程師資格證書的，可以直接向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門領(lǐng)取安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證書。

國家鼓勵(lì)設(shè)立注冊安全工程師事務(wù)所，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術(shù)、管理服務(wù)。

第二十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實(shí)施。不具備教育和培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以委托安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者其他具備條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

第二十三條  從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)活動(dòng)。從事特種作業(yè)人員培訓(xùn)或者其他需要開展現(xiàn)場實(shí)際操作培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件。

國家鼓勵(lì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律管理。

第二十四條  國家對特種作業(yè)人員的范圍實(shí)行目錄管理。特種作業(yè)人員目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門確定、公布并適時(shí)修訂。

特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)專門的理論知識(shí)和現(xiàn)場實(shí)際操作培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得相應(yīng)資格，方可持證上崗作業(yè)。

特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第二十五條  國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立全國統(tǒng)一的特種作業(yè)人員、注冊安全工程師登記和查詢系統(tǒng)。

第二十六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

第二十七條  新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目（含生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置）應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行可接受風(fēng)險(xiǎn)評估，確定建設(shè)項(xiàng)目與周邊生產(chǎn)、生活區(qū)域及重要生產(chǎn)、生活設(shè)施的安全距離。

第二十八條  礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十九條  建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，并按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施工程監(jiān)理。有關(guān)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第三十條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工，通過隨機(jī)抽查或者在有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批中進(jìn)行專門審查等方式，加強(qiáng)對礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第三十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)從業(yè)人員發(fā)放告知卡，告知其作業(yè)崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及應(yīng)急處置等內(nèi)容。

公眾聚集場所的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)采取播放安全告知、張貼安全須知或者設(shè)置安全警示標(biāo)志等方式，向社會(huì)公眾進(jìn)行安全提示。

第三十二條  礦山和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營等單位應(yīng)當(dāng)建立安全設(shè)備檔案，記錄本單位安全設(shè)備及其安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢等情況，并按照規(guī)定期限保存。

第三十三條  海洋石油開采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備安裝、使用的監(jiān)督管理，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》實(shí)施。具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定。

第三十四條  國務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的安全管理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)部門備案。

第三十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識(shí)，按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)排查安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分為不同等級嚴(yán)格管控。重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。

第三十六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，定期組織開展事故隱患的排查，并落實(shí)整改措施、責(zé)任人員、資金投入、整改時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除事故隱患。重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

第三十七條  國務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。

縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患；對因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)或者支持。

第三十八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要采取暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等措施；隱患排除后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行重大事故隱患治理效果評估，經(jīng)評估合格后方可恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法采取責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等措施；隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

第三十九條  對現(xiàn)有技術(shù)條件下難以實(shí)現(xiàn)有效治理的重大事故隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家論證結(jié)論，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位作出關(guān)閉、停產(chǎn)、搬遷等決定，并組織有關(guān)部門實(shí)施。

第四十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）通風(fēng)系統(tǒng)、疏散通道、安全出口符合緊急疏散、救援要求；

（二）根據(jù)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的種類設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、防火、防爆、防毒、防靜電、防泄漏和隔離操作等安全設(shè)施；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域和員工宿舍的安全距離、疏散通道寬度、安全出口數(shù)目等符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（四）同一生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍由兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位管理和使用的，明確各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，并確定責(zé)任人對公用的疏散通道、安全出口進(jìn)行統(tǒng)一管理；

（五）法律、法規(guī)或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

第四十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)確保生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)安全設(shè)備符合以下要求：

（一）電氣設(shè)備、線路安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）有爆炸危險(xiǎn)的工作場所使用防爆型電氣設(shè)備；

（三）安裝、配備必要的安全設(shè)備，并定期檢查更換；

（四）法律、法規(guī)或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

第四十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行有限空間作業(yè)、臨近高壓輸電線路作業(yè)、危險(xiǎn)場所動(dòng)火作業(yè)、爆破作業(yè)、吊裝作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）制定作業(yè)方案，經(jīng)本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審查同意；

（二）確認(rèn)現(xiàn)場作業(yè)條件符合安全作業(yè)要求；

（三）確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資格、身體狀況及配備的勞動(dòng)防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求;

（四）向作業(yè)人員說明現(xiàn)場危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求及應(yīng)急措施;

（五）安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時(shí)，采取應(yīng)急措施，立即停止作業(yè)并撤出作業(yè)人員。

第四十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定，依照相關(guān)的操作規(guī)程和安全管理規(guī)定組織生產(chǎn)作業(yè)，嚴(yán)禁違章指揮或者強(qiáng)令從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)，嚴(yán)禁超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員作業(yè)。

第四十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)勞動(dòng)防護(hù)用品的配備標(biāo)準(zhǔn)、選用規(guī)則，為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品。

生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員配備的勞動(dòng)防護(hù)用品，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)防護(hù)用品的采購、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、報(bào)廢等管理制度，并督促、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

第四十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)與承包方或者承租方簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)責(zé)任，但不得將應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任以協(xié)議方式轉(zhuǎn)嫁給承包方或者承租方。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)管理職責(zé)：

（一）查驗(yàn)承包方或者承租方的生產(chǎn)經(jīng)營范圍和有關(guān)資質(zhì)；

（二）向承包方、承租方書面告知發(fā)包項(xiàng)目、出租場所及相關(guān)設(shè)備的基本情況、安全生產(chǎn)要求；

（三）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包方、承租方的安全生產(chǎn)工作；

（四）定期檢查承包方、承租方的安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改；承包方、承租方拒不整改的，立即向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。

同一建筑物內(nèi)的多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人進(jìn)行管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人依照委托協(xié)議承擔(dān)其管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第四十六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位將本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全部委托其他生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行管理的，應(yīng)當(dāng)與受托方簽訂協(xié)議，約定各自的安全生產(chǎn)責(zé)任；協(xié)議中關(guān)于委托方或者受委托方不承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任的約定無效。

第四十七條　賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、歌舞廳、網(wǎng)吧、影劇院、體育場館、旅游區(qū)以及醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、托兒所、幼兒園等場所，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）不得改變建筑物的主體和承重結(jié)構(gòu)；

（二）設(shè)置標(biāo)志明顯的安全出口和符合疏散要求的疏散通道，并確保暢通；

（三）制定火災(zāi)、踩踏事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)、應(yīng)急照明設(shè)施、消防器材，安裝必要的安全監(jiān)控系統(tǒng)，并確保完好、有效；

（四）有關(guān)負(fù)責(zé)人能夠熟練使用應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)，掌握應(yīng)急救援預(yù)案的全部內(nèi)容；

（五）從業(yè)人員能夠熟練使用消防器材、應(yīng)急設(shè)備，了解安全出口和疏散通道的位置及本崗位應(yīng)急救援職責(zé)；

（六）實(shí)際容納的人員不超過規(guī)定的容納人數(shù)；

（七）法律、法規(guī)或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。

第四十八條　生產(chǎn)經(jīng)營單位承辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)制定活動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案，并按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批、備案手續(xù)。

活動(dòng)舉辦期間，承辦單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)各項(xiàng)安全措施，保證活動(dòng)場所的設(shè)備、設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)，配備足夠的工作人員維持現(xiàn)場秩序，確保參加活動(dòng)的人數(shù)在安全條件允許的范圍內(nèi)。

第四十九條  礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)以及其他發(fā)生事故后可能對社會(huì)公眾造成嚴(yán)重危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。

鼓勵(lì)礦山、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員投保安全生產(chǎn)意外傷害保險(xiǎn)。

第五十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生合并、分立、解散、破產(chǎn)、搬遷等情形的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施處置有關(guān)危險(xiǎn)物品及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

第三章  從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)

第五十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，除載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害以及依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)等事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員必須遵守生產(chǎn)經(jīng)營單位依法制定的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程作出規(guī)定。

第五十二條  從業(yè)人員有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位了解下列事項(xiàng):

（一）作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素；

（二）已采取的防范生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害的技術(shù)、管理措施及相關(guān)勞動(dòng)防護(hù)用品配備情況；

（三）發(fā)生直接危及人身安全的緊急情況時(shí)的應(yīng)急措施。

第五十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位在改善安全生產(chǎn)條件、防范生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救援等方面表現(xiàn)突出的從業(yè)人員，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十四條  從業(yè)人員在作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)檢查本崗位作業(yè)場所的安全狀況，發(fā)現(xiàn)不安全因素或者事故隱患應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人。接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

從業(yè)人員在交接班時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施以及安全設(shè)備運(yùn)行情況的確認(rèn)工作。

從業(yè)人員在作業(yè)過程中，必須正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

第五十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會(huì)參與安全生產(chǎn)工作。沒有建立工會(huì)的，應(yīng)當(dāng)選舉至少一名從業(yè)人員作為安全生產(chǎn)代表。

工會(huì)或者安全生產(chǎn)代表履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)：

（一）參與本單位有關(guān)安全生產(chǎn)決策；

（二）參加本單位安全生產(chǎn)會(huì)議，提出意見建議；

（三）向本單位反映從業(yè)人員訴求，維護(hù)從業(yè)人員安全生產(chǎn)合法權(quán)利；

（四）根據(jù)需要向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)；

（五）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第五十六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)邀請工會(huì)定期參加本單位安全生產(chǎn)檢查工作。

建設(shè)單位組織礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)邀請工會(huì)派員參加。

第四章  安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第五十七條  國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行下列安全生產(chǎn)工作職責(zé)：

（一）履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府安全生產(chǎn)工作；

（二）承擔(dān)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂有關(guān)綜合性工作，承擔(dān)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)綜合性工作；

（三）組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合督查和專項(xiàng)檢查;

（四）綜合管理安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，分析和預(yù)測安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布安全生產(chǎn)信息，監(jiān)督考核并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況；

（五）承擔(dān)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)綜合性工作;

（六）按照職責(zé)分工對工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；

（七）依法組織、協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作；

（八）法律、法規(guī)及本級人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第五十八條  國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域履行下列安全生產(chǎn)工作職責(zé)：

（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在新建建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)時(shí)，統(tǒng)籌納入安全生產(chǎn)事項(xiàng)。按照職責(zé)分工對不符合有關(guān)礦山工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理等礦井關(guān)閉情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；

（二）工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)通信業(yè)及通信設(shè)施建設(shè)和民用飛機(jī)、民用船舶制造業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局；

（三）公安部門負(fù)責(zé)消防、道路交通安全的監(jiān)督管理。對民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)及煙花爆竹運(yùn)輸、燃放實(shí)施安全監(jiān)管。依法核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理；

（四）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)房屋建筑和城市道橋、燃?xì)?、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)建筑施工、建筑安裝、建筑裝飾裝修、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理等建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、房屋征收拆遷等房地產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；

（五）交通運(yùn)輸部門（含鐵路、民航、郵政部門）負(fù)責(zé)道路、水上交通運(yùn)輸及鐵路、民航、郵政行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，負(fù)責(zé)有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)督管理，按照職責(zé)分工承擔(dān)港區(qū)及船舶與港口設(shè)施保安等工作。對公路、水路等建設(shè)工程安全生產(chǎn)及公路安全保障實(shí)施監(jiān)督管理。對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全實(shí)施監(jiān)督管理；

（六）國土資源部門負(fù)責(zé)查處無證勘查開采、持勘查許可證采礦、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對無采礦許可證和超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃等礦井關(guān)閉工作及關(guān)閉是否到位情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，會(huì)同相關(guān)部門組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查廢棄礦井的治理工作；

（七）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)核安全和輻射安全的監(jiān)督管理。依法對放射性物品運(yùn)輸?shù)暮伺c輻射安全實(shí)施監(jiān)督管理。按照職責(zé)分工對破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴(yán)重的礦山關(guān)閉情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；

（八）農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。依法對漁港水域交通安全實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)漁港、漁船、漁業(yè)船員等監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作；

（九）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理。依法負(fù)責(zé)保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品、影響生產(chǎn)安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理工作。負(fù)責(zé)對進(jìn)出口煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)；

（十）文化主管部門負(fù)責(zé)對文化市場安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所、娛樂場所和營業(yè)性演出、文化藝術(shù)經(jīng)營活動(dòng)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)文化系統(tǒng)所屬單位的安全監(jiān)督管理；

（十一）商務(wù)部門配合有關(guān)部門做好商貿(mào)服務(wù)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)督促商貿(mào)、流通企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)。會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)督促境內(nèi)投資主體加強(qiáng)境外投資合作項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作；

（十二）能源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促能源行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和電力應(yīng)急管理，負(fù)責(zé)水電站大壩的安全監(jiān)督管理。依法負(fù)責(zé)石油天然氣管道保護(hù)工作；

（十三）旅游主管部門負(fù)責(zé)旅游安全監(jiān)督管理工作。對旅行社等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。會(huì)同有關(guān)部門對旅游安全實(shí)行綜合治理；

（十四）新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)新聞、出版、廣播、影視機(jī)構(gòu)及設(shè)施設(shè)備安全管理，制定新聞出版廣播影視有關(guān)安全制度和處置重大突發(fā)事件預(yù)案并組織實(shí)施。督促新聞、出版、廣播、影視機(jī)構(gòu)履行安全生產(chǎn)公益宣傳教育義務(wù)，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督；

（十五）人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、工商、林業(yè)、體育等其他部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

國家對煤礦安全實(shí)行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管制度。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對煤礦安全履行國家監(jiān)察和地方監(jiān)管職責(zé)。

國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府國有資產(chǎn)管理部門按照國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，負(fù)責(zé)檢查督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

第五十九條  國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)對中央管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位的總公司（總廠，集團(tuán)公司）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管辦法，對前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，結(jié)合其隸屬關(guān)系、規(guī)模大小、風(fēng)險(xiǎn)等級等因素，明確具體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理層級及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第六十條  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)人民政府規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改安全生產(chǎn)違法行為，消除事故隱患，并及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告相關(guān)情況。

開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)人民政府的授權(quán)，依照《安全生產(chǎn)法》及本條例的規(guī)定行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位采取現(xiàn)場處理、行政強(qiáng)制、行政處罰等措施，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六十一條  縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作所需的經(jīng)費(fèi)以及行政執(zhí)法、應(yīng)急救援車輛等裝備，并為監(jiān)督檢查人員配備必要的個(gè)體防護(hù)裝備。

國家統(tǒng)一安全生產(chǎn)行政執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝。

第六十二條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》第五十九條的規(guī)定，編制安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，報(bào)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域、本部門的實(shí)際情況，在分級分類、突出重點(diǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，隨機(jī)確定待查生產(chǎn)經(jīng)營單位、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員。涉及多個(gè)部門職責(zé)的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查。

其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以參照本條第一款的規(guī)定制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

第六十三條  依照《安全生產(chǎn)法》第六十二條的規(guī)定，對違法行為、事故隱患采取責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求等現(xiàn)場處理措施的，其期限一般不超過1個(gè)月；對重大事故隱患采取責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等現(xiàn)場處理措施的，其期限一般不超過6個(gè)月；依照《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)作出停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰的，其期限一般不超過6個(gè)月。

特殊情況下，前款規(guī)定的期限可以適當(dāng)延長，但延長期限不得超過6個(gè)月。

第六十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓，不得弄虛作假。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以請求公安機(jī)關(guān)、有關(guān)主管部門予以協(xié)助。

第六十五條  負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門；接受移送的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)進(jìn)行處理，并將有關(guān)情況及時(shí)反饋負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、接受移送的部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況形成記錄備查。

第六十六條  負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《安全生產(chǎn)法》第六十七條的規(guī)定采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的，應(yīng)當(dāng)制作采取相關(guān)措施的書面通知，載明生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱、地址以及采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施的依據(jù)、范圍、時(shí)間等內(nèi)容。書面通知應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付供電、供應(yīng)民用爆炸物品的單位。有關(guān)單位收到書面通知后，應(yīng)當(dāng)按照通知要求立即采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施。

第六十七條  負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并于15日內(nèi)按照下列方式處理：

（一）屬于本部門法定職責(zé)范圍的，作出受理決定，并書面告知舉報(bào)人；屬于下級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門職責(zé)范圍內(nèi)的，逐級轉(zhuǎn)送下級部門處理，并書面告知舉報(bào)人；

（二）依法應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的，告知舉報(bào)人向有關(guān)部門提出。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門自受理之日起60日內(nèi)完成對舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)，并將有關(guān)情況書面告知舉報(bào)人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知舉報(bào)人。

調(diào)查核實(shí)舉報(bào)事項(xiàng)確有困難的，可以轉(zhuǎn)請有關(guān)部門或者提請有關(guān)人民政府組織相關(guān)部門予以調(diào)查核實(shí)，并將相關(guān)情況告知舉報(bào)人；調(diào)查核實(shí)所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的時(shí)限。

舉報(bào)人以基本相同的事實(shí)和理由進(jìn)行重復(fù)舉報(bào)的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，書面告知舉報(bào)人不再受理其舉報(bào)事項(xiàng)，并形成記錄備查。

對匿名舉報(bào)或者因舉報(bào)人聯(lián)系方式不清等原因無法按照本條的規(guī)定進(jìn)行告知的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面記錄相關(guān)情況。

第六十八條  國家對存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行安全生產(chǎn)不良記錄管理。對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位新增建設(shè)項(xiàng)目審批、土地使用、采礦權(quán)取得、招標(biāo)投標(biāo)、證券融資及財(cái)稅政策支持等，在一定期限內(nèi)予以嚴(yán)格限制或者禁止，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為及行政處罰等納入國家有關(guān)企業(yè)和個(gè)人信用信息登記系統(tǒng)。

第六十九條  生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人具有下列情形之一的，縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門依法作出行政處理決定時(shí)，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談：

（一）未履行《安全生產(chǎn)法》和本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，經(jīng)有關(guān)部門提出后仍然不予整改的；

（二）主要負(fù)責(zé)人或者其他負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制考核不合格的；

（三）未保障本單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）被舉報(bào)或者報(bào)告對存在的重大事故隱患不予處理，經(jīng)核查屬實(shí)的；

（五）本單位或者其所屬單位拒不接受安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五章  法律責(zé)任

第七十條  對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，依照《安全生產(chǎn)法》第八十七條等規(guī)定追究行政執(zhí)法責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，照單盡責(zé)，照單問責(zé)。

第七十一條  危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照本條例的規(guī)定，經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格的，責(zé)令限期改正，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以下罰款；對主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第七十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照條例的規(guī)定，組織進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估或者重大事故隱患治理效果評估的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第七十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所不符合本條例規(guī)定的，責(zé)令限期改正，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以上二十萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備及相關(guān)安全設(shè)備不符合本條例規(guī)定的，責(zé)令限期改正，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處五萬元以上二十萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七十五條  違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；

（二）違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；

（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

（四）超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；

（五）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的。

第七十六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家有關(guān)勞動(dòng)防護(hù)用品的配備標(biāo)準(zhǔn)和選用規(guī)則，為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品，或者為從業(yè)人員提供的勞動(dòng)防護(hù)用品不符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第七十七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行本條例規(guī)定的其他職責(zé)的，依照《安全生產(chǎn)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第七十八條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、能源等對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工，實(shí)施《安全生產(chǎn)法》和本條例規(guī)定的行政處罰。予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)請縣級以上地方各級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

第六章  附  則

第七十九條  國家建立完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)督管理及行政執(zhí)法一體化體制，依法保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康權(quán)益。

縣級以上地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步部署、有序推進(jìn)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)督管理及行政執(zhí)法工作，并將職業(yè)健康一并納入安全生產(chǎn)工作考核體系。

第八十條  《安全生產(chǎn)法》和本條例下列用語的含義：

生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是指生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)活動(dòng)，既包括主體性活動(dòng)，也包括輔助性活動(dòng)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其他單位。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長或者總經(jīng)理，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、礦長，以及對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有決策權(quán)的實(shí)際控制人。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，使各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，處于良好的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)并持續(xù)改進(jìn)。

安全設(shè)備，是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中專門用于防范、控制、減少危險(xiǎn)因素及其危害后果的技術(shù)措施，既包括在生產(chǎn)經(jīng)營場所單獨(dú)設(shè)置的報(bào)警、通風(fēng)、防靜電、防泄漏等安全設(shè)施、設(shè)備、器材，也包括附屬于生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備、器材的相關(guān)安全裝置。

生產(chǎn)安全事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。分為一般生產(chǎn)安全事故隱患和重大生產(chǎn)安全事故隱患。

第八十一條  本條例自  年  月  日起施行。

 

 

 

 

主要內(nèi)容說明

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》（草案征求意見稿）（以下簡稱《實(shí)施條例》）共六章：總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。《實(shí)施條例》未對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理作出規(guī)定，主要考慮是推動(dòng)形成“一法三條例”法規(guī)體系，即：安全生產(chǎn)法，安全生產(chǎn)法實(shí)施條例、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例。

《實(shí)施條例》對《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，將近年來各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》行之有效的措施總結(jié)凝練，提出了貫徹執(zhí)行好《安全生產(chǎn)法》的具體措施，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法保障，加大違法行為處罰力度。同時(shí)，對一些目前難以在行政法規(guī)層面統(tǒng)一規(guī)定的事項(xiàng)，明確由省級政府制定具體辦法。主要如下：

一、強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，明確了其主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人的職責(zé)。（第三條）二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，每年對責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果在本單位公示。（第十四條）三是細(xì)化了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理的要求。（第二十六條至第三十條）四是建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患治理制度，重大安全風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況、重大事故隱患及其治理情況要按規(guī)定報(bào)告有關(guān)部門。（第三十五條至第三十九條）五是細(xì)化明確了生產(chǎn)經(jīng)營場所、安全設(shè)備、危險(xiǎn)作業(yè)、勞動(dòng)防護(hù)用品以及人員密集場所、大型群眾性活動(dòng)等安全管理要求，明確生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)必須遵守國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定。（第四十條至第四十八條）六是明確礦山、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存單位、交通運(yùn)輸、建設(shè)施工、金屬冶煉單位以及其他發(fā)生事故后可能對社會(huì)公眾造成嚴(yán)重危害的單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。（第四十九條）

二、強(qiáng)化政府安全監(jiān)管職責(zé)。

一是明確國務(wù)院和地方各級政府設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，地方各級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任。（第四條）二是縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)工作職責(zé)；開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)工作人員。（第四條）三是將政府有關(guān)部門區(qū)分為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門，地方各級政府應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)應(yīng)由一個(gè)部門承擔(dān)（第五條）四是按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，明確了安全監(jiān)管部門和發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住建、交通等部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。（第五十八條）

三、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

一是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有權(quán)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改安全生產(chǎn)違法行為、消除生產(chǎn)安全事故隱患，并及時(shí)有關(guān)部門報(bào)告情況；開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)政府授權(quán)，履行監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)。（第六十條）二是加強(qiáng)執(zhí)法保障，明確了縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)保障開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作所需的經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法車輛。（第六十一條）。三是規(guī)范執(zhí)法檢查，明確了安全監(jiān)管部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的制定、批準(zhǔn)以及開展監(jiān)督檢查的具體方式。（第六十二條）四是在附則中明確推進(jìn)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)督管理一體化建設(shè)。（第七十九條）

四、強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對違法行為的懲處力度

一是加大生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理活動(dòng)的法律責(zé)任，對違反《實(shí)施條例》有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施、設(shè)備及現(xiàn)場作業(yè)安全管理等規(guī)定的，設(shè)定了行政處罰。（第七十一條至第七十六條）二是對《安全生產(chǎn)法》已對有關(guān)違法行為設(shè)定了法律責(zé)任的，明確依照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（第七十七條）三是完善了安全生產(chǎn)不良記錄管理，對納入不良記錄管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取新增建設(shè)項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、證券融資限制等懲戒措施。（第六十八條）。

五、明確有關(guān)事項(xiàng)由省級政府作出規(guī)定。

《實(shí)施條例》充分考慮各地區(qū)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，授權(quán)省級政府對有關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定：一是制定非高危行業(yè)規(guī)模以下生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的辦法。（第十九條）二是制定非高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)。（第二十條）三是制定對礦山、危險(xiǎn)物品等建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督核查的辦法。（第三十條）。四是制定本地區(qū)安全生產(chǎn)分類分級的監(jiān)管辦法。（第五十九條）